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近日,省物价局、教育厅、财政厅联合起草的《广东省幼儿园收费管理暂行办法》和《广东省民办幼儿园收费备案实施细则》,明确规定除了规定的保教费、服务性收费和代收费外,各级各类幼儿园不得在正常的开园时间内以开办实验班、特色班和兴趣班等为由,另外收取费用。以行政干预和硬性规定的方式,期望尽快解决“入园难”“入园贵”等老大难。 p,5i)nEFj
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首先肯定政府一片好心,但是出台这样的规定是政府责任的严重错位。要知道,幼儿教育不属于义务教育范畴,收支是自负盈亏,政府在不承担幼儿教育相关费用的前提下,强制要求幼儿园限价,相当于“请客却不埋单”的责任错位。因为政府的不投入,幼儿园的发展只能依赖市场的供求形势,市场有所需求幼儿园就产出相对应的服务并收费,以此达到成本与收益平衡,解决不断上涨的租金、物价、薪资等等方面的问题,如此黑白不分地限价可能是对正常市场的破坏。 p,5i)nEFj
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众所周知,大多数收取高价赞助费、借读费等的幼儿园基本上是公办幼儿园。一直以来政府对公办民办的待遇是两张皮,公办幼儿园的所有支出由市财政统一拨款,优质的幼教资源基本上集中在公办的幼儿园,几所机关幼儿园一年的预算就达数千万元。而民办幼儿园除了对营业税有免除的“小优惠”外,基本上只能依赖平常的收费。 p,5i)nEFj
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因此,就形成了教育部门、幼儿园和家长三方的利益博弈,提供服务越多自然收费要贵是基本常识,教育部门要求幼儿园必须按照高标准办园,家长要求幼儿园提供最好的服务。在这样的情况下,幼儿园承受不住成本压力,要么倒闭要么只能涨价,别无他路。 p,5i)nEFj
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比如拿特色班来说,由于传统的教育方案已不尽适合当代社会发展,有家长希望孩子开拓国际视野,于是,有这种需求的幼儿园特色班就应运而生,但相应地家长就必须额外付出教育消费来弥补幼儿园在人工、教材、管理上的成本投入。如果政府强制取消特色班,家长们和小孩子将失去教育选择权,这会损害了家长和孩子的切身利益。或者说,取消了其他附加服务费用的话,一旦收支不平衡,幼儿园也只好在原来可收取的名目上增收费用,抑或取消项目自愿选择改为集体统一收费。结果,总体收费提升了服务却少了差了,造成的后果还不是家长和孩子承担吗? p,5i)nEFj
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因此,这类标准最终只能是政府的一厢情愿。政府能做的只有两点:第一,顺应市场环境,鼓励开办更多的幼儿园,为家长提供更多的选择;第二,政府用发放教育券等方式解决“入园贵”。比如香港政府就从2007-2008学年起推行学前教育学券计划,直接向家长或合法监护人提供学前教育学费资助,以供支付年满两岁八个月子女的学费。以此来减轻家长的财政负担,提升幼儿园校长和教师的专业水平,从而提升学前教育的品质。 p,5i)nEFj
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厘清事实和责任,于问题的顺利解决益处良多,政府与其逆市场而行给幼儿园限价,不如少点市场干预,从庞大的财政收入拿出一点贴补家长和孩子,省事而且效果好得多。 p,5i)nEFj
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(文章发表于2011.11.11《新快报》)